《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》的出台有两个目的，一个是保证国家能源安全，增加有效供给。另一个就是增强企业活力，提高效率和国际竞争力。这里面就包括全产业链的开放，来保证资源的开采效率。改革的重点，就是油气体制改革的市场化和加强监管。
从5月份《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（下称《意见》）落地至今，我国油气体制改革平稳推进，并取得一些积极进展。那么，为什么要推进油气体制改革？这场波澜不惊、静水深流的改革到底会对石油央企产生什么样的影响，将带来哪些机遇和挑战呢？这些问题值得我们思考。
推进油气体制改革，首先要回顾一下油气行业到底面临着什么问题。从目前来看，主要有四个方面的问题。
一是外部环境的变化，特别是市场环境发生了变化。过去，三大石油公司的销售收入、利润都很好，在《财富》世界500强中排名靠前。自2014年油价下跌后，三大石油公司收入平均下降了30%，利润下降了50%。所以，对石油公司来讲，现在石油行业进入了微利时期。这是一个比较大的问题。
二是央企面临着规模速度与质量效益之间的“剪刀差”。在2000年至2014年的高油价时代，国内大石油公司投资快速增长，资产规模迅速扩大，油气产量不断攀升，同时也带来了投资回报率持续下降。
三是企业内部体制机制存在着矛盾和问题。从机制来看，用人机制不灵活，国企人才价值不能在收入上得到充分体现，导致人才流失严重。企业内部的一些经营机制，包括市场的机制也不够灵活。再加上石油央企历史负担较重，企业办社会职能还没有完全分离出去。
四是技术创新能力有待提升。从石油央企来看，虽然常规技术有长足进步，但是领先技术与世界先进水平相比还有较大差距。比如水平井钻井、物探、测井等技术与世界领先水平还有5年至10年的差距。从需求来看，要更加有效地开发国内资源，技术创新是当前一大瓶颈。
《意见》的出台，其实有两个目的，一个是保证国家能源安全，增加有效供给。另一个就是增强企业的活力，提高效率和国际竞争力。这里面就包括全产业链的开放，来保证资源的开采效率，增加有效供给。改革的重点，就是油气体制改革的市场化和加强监管。
从改革的机遇来看，主要有三个方面。第一个是有利于提高资产和资源的利用效率。从上游来看，低效的油气储量有待开发，中下游的炼化、销售、管道以及石油工程技术、装备制造等油服业务，也有大量的低效资产需要盘活。所以，这次全产业链的开放，推进混合所有制，能提高上中下游的资产效率。第二个是有利于天然气的快速发展。《意见》里面谈到了包括管道的独立运营、促进互联互通，确定合理化的管输费用等。推进天然气的利用，会出台一系列的政策，这对石油企业和市场用户都有好处。第三个是有利于体制机制的优化。改革推动了上游资源在公司内部的流转，可以促进资源的有效开发。所以，这次体制改革意见出来后，特别是随着具体细则的陆续出台，对改变固有的经营机制、提高运营效率有较大作用。
从改革所面临的挑战方面来看，一是上游的开放将会使石油央企持有油气区块的成本增加。现在国内区块的探矿权主要掌握在国企手中。随着上游的开放，特别是常规油气的开放，国家会动态调整区块的最低投入标准，从而解决占而不探的问题。从发展趋势来看，区块的持有成本会上升。二是涉及天然气方面。虽然天然气发展正面临着一个历史性机遇，但是从短期来看，还是有许多没有解决的问题。一方面从天然气下游利用来看，天然气发电是一个明显的增长点，但是天然气发电在《意见》中不是特别明确。怎么推动天然气发电的快速发展，目前来看，确实还受到一些限制。从经济性角度分析，天然气发电在价格上，特别是和煤电来比还不具有优势，这方面国家下一步应该怎么样去推动？另一方面，从天然气管道的独立运营来看，国内管道建设相对不足，特别是天然气管道更为不足，需要大力发展。将来由谁投资、怎么投资、怎么收益等还有一系列问题。再者还有一个价格问题，天然气进口会越来越多，目前进口量占到总需求量的30%，将来还会进一步上升。如果在目前的价格机制下，进口气没有竞争力，这个怎么解决？所以，从目前以及中短期的情况来看，天然气发展还有许多要解决的问题。
从国家层面看，一是要推动油气上游开放，首先要建立退出机制，民资进来后怎么退出。二是如何合理评估上游资产的价值，防止国有资产流失、利益转移等现象的出现。从企业发展来看，要增强石油央企的活力和竞争力，就要对一些老油田给予政策支持。如何保持它的持续发展这些问题，从国家层面需要给予考虑。对一些石油尾矿，能不能给一些税收优惠等，对一些非常规的资源开发等，能不能给予一些税收支持。三是怎么更加有利于油企走向海外，占有国际市场。因为国内现在保持每年2亿吨油的产量已经颇有难度。客观上需要鼓励石油央企更加有效地走出国门，开拓市场，增加有效供给，保障国家能源安全。
（作者为中国石油经济技术研究院发展战略研究所副所长）
